市第九次党代表大会精神传达提纲

中国共产党上海市第九次代表大会于2007年5月24日至28日召开。这次大会是上海在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期召开的一次重要会议，是一次振奋精神、鼓舞士气的大会，是一次发扬民主、集思广益的大会，是一次求真务实、团结奋进的大会，具有继往开来的重大意义，必将对上海未来发展产生重要而深远的影响。

一

    召开市第九次党代表大会，是全市共产党员和人民群众政治生活中的一件大事。市委对开好这次会议高度重视。今年1月，市委八届十一次全会通过《关于召开中国共产党上海市第九次代表大会的决议》后，组成了工作报告起草和人事安排两个工作班子，按照中央要求和胡锦涛同志的指示精神，市委要求全市各方面切实增强紧迫性和责任感，全神贯注，全力以赴，切实做好党代会的各项筹备工作。

    报告起草工作从今年1月开始，历时近5个月，数易其稿。起草组按照市委的部署和要求，边调研、边讨论、边起草，做了大量工作。为起草好工作报告，市委充分发扬民主，对市第九次党代表大会报告的议题在党内一定范围组织讨论，并通过一定方式征求部分党外人士的意见和建议。在报告起草过程中，市委多次召开常委会，进行专题讨论，对报告的起草修改提出明确要求。根据市委常委会讨论意见修改后形成的报告(征求意见稿)，印发全市各个方面征求意见。期间，习近平同志主持召开四次座谈会，分别听取了大口党委书记、区县委书记、老同志和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，并对报告修改提出了指导性意见。起草组按照市委的要求，认真汇总研究各方面意见，对报告作了进一步修改完善。5月12日至13日，市委召开八届十二次全会，审议通过了报告(讨论稿)，委托市委常委会作进一步修改后，正式提请市第九次党代表大会审查。在市第九次党代表大会上，按照代表审议讨论的意见，再次对报告作了认真修改。

    报告的形成过程是一个深入调查研究、充分发扬民主的过程，是一个群策群力、集思广益的过程，是一个统一思想、凝聚民心的过程，充分体现了市委民主决策、科学决策的精神，凝聚了上海全党和全市各界人士的真知灼见，集中了全市各级党组织和广大党员的智慧。

    市委对市第九次党代表大会的代表选举工作进行了周密安排。2月24日，市委下发了  《关于市第九次党代表大会代表选举工作的通知》，对市第九次党代表大会代表选举工作进行部署，提出明确要求。全市按系统、地区划分为322个选举单位，按党章有关规定和市委的要求，自下而上，上下结合，反复酝酿，逐级遴选，全市99．62％的基层党支部、95．52％的党员参与了代表的推荐、酝酿工作。经过反复酝酿协商和考察，产生了代表候选人1167名，平均差额比例44．07％。根据代表条件、结构等要求·，市委组织部对上报的代表候选人进行了认真初审。经初审同意后，各选举单位召开党代表大会、党代表会议或党员大会，差额选举出810名代表。这次代表选举工作符合党章和有关规定，代表构成比例符合中央和市委规定的指导性比例要求。此外，参照市第八次党代表大会的做法，市委还邀请了8名特邀代表出席市第九次党代表大会。

    出席市第九次党代表大会的代表分为10个代表团。不是代表的第八届市委委员、候补委员和市纪委委员．不是代表、特邀代表的原市顾问委员会委员，粉碎“四人帮”以后从市级领导岗位退下来的在沪党员同志，不是代表的部、委、办、区、县、局党员负责同志及部分企事业单位党组织负责同志，不是代表、被提名为第九届市委委员、候补委员和市纪委委员候选人预备人选，不是代表的驻沪部队和武警上海市总队党委负责同志共233人列席会议。中央组织部有关同志应邀参加了大会。大会邀请列席党的十六大的在沪党外著名人士，在沪民主党派中央主席、名誉主席，市人大常委会党外副主任，市政协党外副主席，本市各民主党派、市工商联主要负责人和无党派知名人士共24人参加大会开幕式和闭幕式，并在主席台就座。

    这次大会的主要任务是：回顾总结市第八次党代表大会以来的工作，明确今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，动员上海全体共产党员和全市人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神、求真务实，乘势而上、迎难而进，以加快推进“四个率先”为主线，努力开创上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。

    这次大会的议程有五项：一是听取和审查中共上海市第八届委员会的报告；二是审查中共上海市纪律检查委员会的工作报告；三是选举上海市出席党的十七大代表；四是选举中共上海市第九届委员会；五是选举中共上海市纪律检查委员会。

    5月23日下午，市第九次党代表大会举行预备会议，通过了大会主席团、大会秘书处、代表资格审查委员会名单及大会议程，刘云耕同志为大会秘书长。5月24日，上海展览中心中央大厅格外庄严、雄伟，镰刀锤头组成的党徽悬挂在主席台正中，10面鲜艳的红旗分列两侧。上午9时，大会隆重开幕，全体起立高唱《中华人民共和国国歌》，大会由韩正同志主持，各民主党派上海市委和市工商联向大会发来贺信。习近平同志在热烈的掌声中代表八届市委向大会作了题为《坚定走科学发展之路，加快推进“四个率先”，努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面》的报告(以下简称《市委报告》)。同时，印发了中共上海市纪律检查委员会向市第九次党代表大会提交的工作报告，题为《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为上海经济社会又好又快发展提供坚强政治保证》(以下简称《市纪委工作报告》)。24日下午至25日，各代表团认真审议和讨论了两个报告。在审议和讨论中，大家以高度的政治责任感，围绕主题，结合实际，解放思想，畅所欲言，充分发扬党内民主，积极建言献策，气氛热烈和谐。与会代表普遍认为，市第九次党代表大会是在上海改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议，具有继往开来的重大意义，习近平同志代表八届市委作的报告体现了中央要求，符合上海实际，是一个团结鼓劲、凝聚人心的好报告，听了精神为之一振。26日至28日上午，大会酝酿并正式选举产生了上海市出席党的十七大代表和中共上海市第九届委员会委员、候补委员及市纪律检查委员会委员，通过了关于《市委报告》的决议和关于《市纪委工作报告》的决议，圆满完成了各项预定任务，在庄严的《国际歌》中胜利闭幕。

二

    大会一致认为，习近平同志所作的《市委报告》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海工作的要求，充分体现了加快推进“四个率先”的工作主线，充分体现了建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标和主要任务，充分反映了上海广大党员和干部群众的企盼和意愿，是指导上海未来五年发展的纲领性文件。

    整个报告为“7+l”结构，“7”包括过去五年的工作回顾、今后五年的指导思想和奋斗目标、努力实现经济又好又快发展、加强社会主义民主政治建设、大力建设社会主义先进文化、加快构建社会主义和谐社会、全面加强党的建设等七个方面；“l”是办好一届成功、精彩、难忘的世博会。

    报告首先指出，处在新世纪新阶段的上海，作为我国改革开放的先行地区，必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，努力率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，开创上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设的新局面，这是中央的要求、时代的呼唤、人民的意愿，是本次大会庄严的政治使命。

（一)关于过去五年的工作回顾。报告指出，中国共产党上海市第八次代表大会以来的五年，是我们在探索科学发展道路上不断前进的五年，是上海“四个中心”建设取得显著进展、经济社会发展水平显著提高、人民生活显著改善、国际竞争力显著提升的五年。五年来，我们在党中央的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，团结带领全市广大党员和干部群众，胜利完成了中国共产党上海市第八次代表大会提出的目标任务。主要表现在七个方面：一是经济持续平稳健康发展；二是城市建设与管理取得新进展；三是改革开放进一步深化；四是社会主义民主法制建设继续推进；五是社会事业发展和精神文明建设取得新进步；六是城乡人民生活水平明显提高；七是党的建设不断加强。

    报告指出，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想正确指引的结果，  归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导，归功于全市150万党员和1800万人民的同心同德、奋力拼搏，归功于改革开放以来上海历届市委和老领导奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委和兄弟省区市的大力支持，离不开各民主党派、工商联和社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻沪部队和武警部队指战员的关心协助。在充分肯定成绩的同时，报告清醒地指出了上海经济社会发展中存在的一些瓶颈、难题和工作中的一些不足。对这些问题和不足，已经采取相应措施，但有的方面思想认识还不够到位、工作效果还不够明显，必须进一步加大工作力度。

    报告指出，中央严肃查处社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题，充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。案件发生后，我们坚决按照中央要求，紧紧依靠全市广大党员和干部群众，坚定不移推进发展，坚定不移反对腐败，保持了良好的发展势头，保持了大局的稳定，这充分体现了上海广大党员和干部群众良好的整体素质和精神面貌。同时，我们必须清醒地看到，这起案件危害巨大、教训深刻，对党和国家的事业造成了损害，对市委的威信和形象造成了伤害，对上海的改革发展造成了负面影响，对上海干部队伍的思想造成了严重冲击。市委常委会结合思想和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。我们深切地感到，社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题的发生，暴露出我们在党的自身建设上还存在不少薄弱环节。对此，我们必须高度重视，严肃对待，深刻吸取教训，采取有力措施，切实加以解决。

    报告认为，五年的奋斗，五年的探索，给我们留下了宝贵的经验，也留下了深刻的教训，更留下了极其重要的有益启示和精神财富。我们要始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题；始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，切实让广大人民群众共享改革发展成果；始终坚持深化改革和扩大开放，着力突破瓶颈、破解难题，不断增强城市发展的活力和动力；始终坚持处理好改革发展稳定三者关系，切实维护好团结和谐稳定的大局；始终坚持最大限度地调动各方面的积极性和创造性，继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；始终坚持服务全国大局，牢固树立全国一盘棋思想，积极主动地推动区域协调联动发展；始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为改革开放和现代化国际大都市建设提供坚强的政治保证；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使各项工作符合中央精神、符合上海实际、符合人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

    (二)关于今后五年的指导思想和奋斗目标。报告从国际、国内、区域和上海自身四个方面，全面分析了上海未来发展面临的机遇和挑战。明确提出，未来五年，对实现上海“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟蓝图至关重要。我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。报告指出，上海发展到现阶段，必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力。归根结底，就是必须坚定不移地走科学发展之路。

    报告强调，加快推进“四个率先”是上海全面落实科学发展观的集中体现。“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求、寄予的更大期望。这就要求上海必须积极实施国家战略，主动承担起率先探索的责任，努力为全国改革发展多作贡献。我们一定要准确把握科学发展观的深刻内涵，抓住推进“四个率先”的关键所在，进一步增强大局意识、使命意识、责任意识，以国际视野、科学思维、战略眼光，牢牢抓住战略机遇期，把全面落实科学发展观、加快推进“四个率先”贯穿于上海“四个中心”和现代化国际大都市建设的全过程。

    报告提出，今后五年工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神、求真务实，乘势而上、迎难而进，以加快推进“四个率先”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设推向新阶段，为我国全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

    今后五年的奋斗目标是：形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现“四个中心”建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。

    报告提出，根据到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后五年上海“四个中心”建设必须取得突破性进展。到2010年，以新型产业体系为有力支撑的国际经济中心建设取得重要成果，国际金融中心建设取得重大进展，国际贸易中心建设取得显著成效，国际航运中心建设取得重大突破，城市国际竞争力明显提高。放眼本世纪第二个十年，要保持和扩大“四个中心”建设的良好势头，全力推进“四个中心”内涵发展，使“四个中心”的辐射功能全面增强、服务能力全面提升、国际影响全面扩大，为基本建成“四个中心”奠定坚实的基础。

    今后五年，要全面完成“十一五”规划，顺利实现“十二五”  良好开局。在率先转变经济增长方式方面，第三产业增加值占全市生产总值比重达到55％左右，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3％左右，单位建设用地产出率提高40％以上，努力实现又好又快发展。在率先提高自主创新能力方面，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3％，知识竞争力位居全国前列，创新成为经济社会发展的重要驱动力。在率先推进改革开放方面，浦东综合配套改革试点取得重大突破，全市整体改革协调推进，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，国有经济竞争力和控制力进一步增强，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50％以上，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。在率先构建社会主义和谐社会方面，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4．5％以内，各类基本社会保障基本实现全覆盖，教育、文化、卫生等基本公共服务体系进一步完善，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，轨道交通运营线路总长达到500公里左右，城市公共安全保障有力，社会秩序稳定良好，城乡人民共建共享美好和谐生活。

    (三)关于今后五年的主要任务。根据今后五年工作的指导思想和奋斗目标，报告提出了上海全面推进经济建设、民主政治建设、文化建设、和谐社会建设、党的建设和办好世博会的各项主要任务。

    1、努力实现经济又好又快发展。报告要求，坚持又好又快、好中求快，加快转变经济增长方式，深入实施科教兴市战略、可持续展战略，努力走出一条服务经济比较发达、创新能力显著提高、资源消耗持续降低、生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的新路。一是大力推进产业结构战略调整，加快形成服务经济为主的产业结构；二是着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市；三是大力推进资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市；四是以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放；五是加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设；六是基本建成现代化基础设施体系，显著提高城市管理的现代化水平；七是积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多作贡献。

    2、加强社会主义民主政治建设。报告要求，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持四项基本原则，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断巩固和发展上海民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民依法行使民主权利；二是全面推进依法治市，提高城市法治化水平；三是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素；四是改革和完善党的领导方式和执政方式，促进和保证科学执政、民主执政、依法执政；五是加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。    ·

    3、大力建设社会主义先进文化。报告要求，立足促进人的全面发展和社会全面进步，把文化建设摆在更加突出位置，努力走在发展社会主义先进文化的前列，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。一是坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础；二是大力发展文化事业和文化产业，努力建设文化大都市；三是大力发展教育和科学事业，全面提升市民素质；四是深入实施人才强市战略，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

    4、加快构建社会主义和谐社会。报告要求，坚持以人为本，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，团结带领人民群众共建共享社会主义和谐社会，努力让人民群众过上更加美好的生活。一是认真解决民生问题；二是全面加强社会管理；三是切实维护社会和谐稳定。

    5、全面加强党的建设。报告要求，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，关键在于加强党的建设。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，切实肩负起集中精力抓党的建设的重大责任，牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这一主线，更加突出密切党群干群关系这一核心，从思想、组织、作风、制度上全面推进党的建设新的伟大工程，以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落实。一是加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；二是加强民主集中制建设，增强党的团结和活力；三是加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体；四是加强基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用；五是加强党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民；六是加强党的作风建设，努力形成团结奋进干事业的良好局面。

    报告还提出，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，是今后五年全市的一项重大任务。中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会，是实现科学发展的重要契机，是今后一个时期发展的重要推动力。我们一定要牢牢把握这一机遇，更好地为全国服务，更好地发挥世博会的带动作用。今后五年，我们既要筹备好世博会，又要在2010年举办好世博会，还要做好世博会后续利用工作，持续发挥好世博效应。办好世博会，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门、兄弟省区市的支持和帮助，凝聚各方智慧，动员一切力量，全力以赴办好一届成功、精彩、难忘的世博会，使“城市，让生活更美好”这个主题延续到上海城市的未来发展中，转化为全市人民共同的追求，让我们这座城市更加美丽，让上海人民的生活更加美好。

    报告最后强调，上海是中国共产党的诞生地，有着光荣的革命传统，在长期革命和建设的历程中、在改革开放的伟大实践中，上海各级党组织、广大党员团结带领全市人民，风雨同舟，艰苦奋斗，创造了辉煌成就。面向未来，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和．“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻即将召开的党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继往开来，团结奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，共同谱写上海改革开放和现代化建设的崭新篇章!

三

代表们一致认为，《市纪委工作报告》实事求是地回顾了五年来上海纪检工作的基本情况，客观准确地评价所取得的成绩，用数据说明工作，用事实反映成效；对存在的问题作了深刻的反思和总结，冷静客观，严肃认真；对今后五年的工作提出了明确建议，体现了中央和市委的要求，反映了广大人民群众的愿望，符合新形势新任务的需要，是今后五年全市加强党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。报告分为两部分。

    (一)关于五年来的主要工作。市第八次党代表大会以来，在党中央、中央纪委和市委的正确领导下，全市各级纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把推动贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会作为党风廉政建设的重要内容，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，为促进上海经济社会又好又快发展提供了重要保证。中央查处社保资金案和作出对陈良宇同志严重违纪问题立案检查决定以来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部坚决拥护中央决定，自觉与党中央保持高度一致。按照市委提出的坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败的工作基调，全力以赴支持、配合中央工作组彻查社保资金案，全力以赴做好中央工作组移交的案件查办工作。在党中央、中央纪委和市委的领导下，社保资金案查处工作取得重大进展，增强了广大党员干部和人民群众反腐倡廉的信心，全市党风廉政建设和反腐败斗争各项工作呈现良好发展态势。

    报告认为，五年来上海党风廉政建设和反腐败工作取得了七个方面的成绩：一是深入开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁从政的自觉性进一步增强；二是大力推进政风行风建设，人民群众利益得到进一步维护；三是依纪依法查办案件，惩治腐败力度进一步加大；四是积极推进惩治和预防腐败体系建设，制度创新和源头治本工作进一步深化；五是加强对领导干部的监督，权力运行制约机制进一步完善；六是全面履行纪检监察两项职能，行政监察工作范围进一步拓展；七是适应新形势、新任务的要求，纪检监察机关和纪检监察干部队伍自身建设进一步加强。

    在总结成绩的同时，报告对过去五年上海党风廉政建设和反腐败工作存在的一些薄弱环节和突出问题，特别是社保资金案的发生和查处，从正反两个方面进行了认真总结和反思。报告指出，必须清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性和现实紧迫性，才能不断增强抓好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感和使命感；必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，才能有效惩治和预防腐败；必须把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能使反腐倡廉工作取信于民；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，才能形成防治腐败的强大合力。

    (二)关于今后五年的工作建议。今后五年，上海党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，加大查办案件力度，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面

贯彻落实党的十七大精神和实现市第九次党代表大会提出的目标和任务提供坚强有力的政治保证。经过努力，各级党员干部特别是主要领导干部廉洁从政的自觉性和拒腐防变的能力进一步增强，对权力运行的有效监督制约机制进一步完善，党风政风和社会风气进一步好转，查处和预防违纪违法案件的力度进一步加大，惩治和预防腐败体系的框架基本建立并取得明显成效，广大人民群众对党风廉政建设的满意度进一步提高。

报告对今后五年上海党风廉政建设和反腐败工作提出了六条建议：一要加强监督检查，发挥党风廉政建设和反腐败工作在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的积极作用；二要增强“三个意识”，扎实推进领导干部作风建设；三要坚持教育、制度、监督并重，深入推进《实施纲要》的贯彻落实；  四要加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性；  五要加大改革和制度创新力度，拓展从源头上防治腐败的工作领域；六要全面履行党章赋予的职责，进一步加强纪检监察干部队伍自身建设。

四

    2006年10月，中央下发了《关于党的十七大代表选举工作的通知》，明确了党的十七大代表应具备的条件和代表的构成要求、代表的产生办法及代表名额的分配方案。根据中央和中央组织部通知精神，由上海市选举产生的党的十七大代表共73名。按照中央通知要求，结合上海实际，市委于2006年11月下发了《中共上海市委关于本市出席党的十七大代表候选名额分配和代表产生办法的通知》。同时，召开市委各部委和各区县委负责同志会议，部署代表候选人初步人选的推荐提名工作。

    各级党组织十分重视，精心组织安排，充分发扬党内民主，坚持走群众路线，广泛发动基层党组织和党员参与。第一轮推荐提名中，基层党支部参与推荐的比例达到99．3％，党员参与推荐的比例达到94．8％；第二、三轮推荐提名中，基层党支部和党员参与推荐的比例分别提高到99．8％和96．6％。经过三轮推荐提名，反复酝酿集体讨论，研究提出了82名代表候选人初步人选。以适当方式进行了公示，向本市各民主党派、市工商联和无党派人士作了通报并听取意见。在此基础上，召开市委八届十二次全会，对代表候选人初步人选进行圈划，并报中央同意，提交市第九次党代表大会充分酝酿后，连同中央提名的2名代表候选人一并提交大会选举。

    按照中央《关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知》、  中央纪委《关于认真做好今明两年地方纪委换届工作的意见》和中央组织部全国省区市党委换届工作座谈会精神，结合本市实际，市委提出了市第九次党代表大会换届人事安排工作的指导思想：坚持以党章为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，积极推进领导班子配备改革，进一步扩大党内民主，大力选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导和实践科学发展的同志，努力把新一届市委、市纪委建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地走中国特色社会主义道路，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、全面开创现代化建设新局面提供坚强的组织保证。

    根据中央精神和市委部署，推荐提名工作坚持走群众路线，抓住提名、酝酿、考察等关键环节，把扩大党内民主贯穿于全过程。在提名环节，市委各部委和各区县委等分别召开党委扩大会或全会，适当扩大参加会议的人员范围，采取自下而上、民主推荐的方式进行提名。在酝酿环节，各单位党委根据多数推荐人的意见和结构要求，经过多方面听取意见，上下结合，反复酝酿，差额提出了市“两委”候选人初步人选。市委组织部汇总各单位推荐提名情况后，进一步听取意见，沟通协调，形成市“两委”候选人初步人选名单。在考察环节，围绕思想政治素质、领导能力、工作实绩、作风建设、廉洁自律等方面，对市“两委”候选人初步人选进行考察和公示。

    在充分发扬民主、认真进行考察和反复酝酿讨论的基础上，市委常委会按照民主集中制的原则，对第九届市委和市纪委的组成进行了认真研究，提出了市委、市纪委领导班子人事安排建议方案和市“两委”候选人预备人选名单，并报中央批准。中央正式批复，中共上海市第九届委员会委员、候补委员的名额为98名，其中委员83名、候补委员15名；市纪律检查委员会委员的名额为53名。按照差额选举的有关规定，提出市委委员、候补委员候选人预备人选103名，其中委员候选人预备人选92名、候补委员候选人预备人选20名  (含落选的委员候选人9名)；市纪委委员候选人预备人选59名。在市第九次党代表大会上按照党章规定进行选举。

    按照市第九次党代表大会的日程安排，5月28日，各位代表以对党和人民事业高度负责的态度，经过充分酝酿，认真履行自己的神圣职责，正式选举产生了上海市出席党的十七大代表和中共上海市第九届委员会、市纪律检查委员会。

五

    市第九次党代表大会的召开，开启了在新起点上实现上海发展新跨越的新征程，描绘了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟蓝图：大会选举产生了新一届市委、市纪委班子，为上海未来发展提供了坚强的思想和组织保证。大会选举产生了上海市出席党的十七大代表，圆满实现了中央提出的各项要求。

    全市各级党组织一定要切实抓好市第九次党代表大会精神的传达学习和贯彻落实。要采取多种形式，组织全市广大党员和干部群众学习大会文件，尤其要全面、深入了解党代会报告的主要内容，切实把广大党员和干部群众的思想认识统一到市第九次党代表大会的精神上来。要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，紧密结合本地区、本部门、本单位的工作实际，紧紧抓住上海发展面临的重大历史机遇，加强调查研究，细化工作措施，抓好工作部署，以时不我待、只争朝夕的精神，全力推动上海经济社会又好又快发展，一步一个脚印地把市第九次党代表大会提出的各项目标任务落到实处。

    新的发展蓝图已经绘就，新的历史征程已经开启。全市各级党组织和共产党员一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在党中央和中共上海市第九届委员会的领导下，认真学习贯彻即将召开的党的十七大精神，团结和带领全市人民，以奋发有为的精神状态和求真务实的良好作风，继往开来，团结奋进，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而共同奋斗，努力把上海建设得更加美好，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

 

市第九次党代表大会秘书处

                                                     2007年5月28日